一、一般工業固體廢物管理方面

 

1、固廢污染防治設施的環?？⒐を炇沼森h保部門負責驗收改為企業自主驗收

 

第十八條 建設項目的環境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規范的要求，將固體廢物污染環境防治內容納入環境影響評價文件，落實防治固體廢物污染環境和破壞生態的措施以及固體廢物污染環境防治設施投資概算。

  建設單位應當依照有關法律法規的規定，對配套建設的固體廢物污染環境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

2、增加了跨省轉移固廢利用的，需報移出地生態環境主管部門備案的要求

 

第二十二條 轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門提出申請。移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門應當及時商經接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門同意后，在規定期限內批準轉移該固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域。未經批準的，不得轉移。

  轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域利用的，應當報固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門備案。移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門應當將備案信息通報接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門。

3、細化了工業固廢產生單位應建立、健全從固廢產生到處置全過程管理制度的要求；新增了建立臺賬，實現固廢可追溯、可查詢的要求

 

第三十六條 產生工業固體廢物的單位應當建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度，建立工業固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業固體廢物污染環境的措施。

  禁止向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢物。

4、新增了委托他人運輸、利用、處置工業固廢的，應對受托方進行審查，否則承擔連帶責任的要求

 

第三十七條 產生工業固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

  受托方運輸、利用、處置工業固體廢物，應當依照有關法律法規的規定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產生工業固體廢物的單位。

  產生工業固體廢物的單位違反本條第一款規定的，除依照有關法律法規的規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的受托方承擔連帶責任。

5、新增了將工業固體廢物納入排污許可制度進行監管的要求

 

第三十九條 產生工業固體廢物的單位應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。

  產生工業固體廢物的單位應當向所在地生態環境主管部門提供工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施，并執行排污許可管理制度的相關規定。

  第四十條 產生工業固體廢物的單位應當根據經濟、技術條件對工業固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，應當按照國務院生態環境等主管部門的規定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。貯存工業固體廢物應當采取符合國家環境保護標準的防護措施。

  建設工業固體廢物貯存、處置的設施、場所，應當符合國家環境保護標準。

二、危險廢物管理方面

 

1、新增危廢產生單位建立危廢管理臺賬的要求

 

第七十八條 產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

  前款所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地生態環境主管部門備案。

  產生危險廢物的單位已經取得排污許可證的，執行排污許可管理制度的規定。

2、新增醫療衛生機構及醫療廢物集中處置單位的義務

 

第九十條 醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理?？h級以上地方人民政府應當加強醫療廢物集中處置能力建設。

  縣級以上人民政府衛生健康、生態環境等主管部門應當在各自職責范圍內加強對醫療廢物收集、貯存、運輸、處置的監督管理，防止危害公眾健康、污染環境。

  醫療衛生機構應當依法分類收集本單位產生的醫療廢物，交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位應當及時收集、運輸和處置醫療廢物。

  醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位，應當采取有效措施，防止醫療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。

3、新增了收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當投保環境污染責任保險的要求

 

第九十九條 收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當按照國家有關規定，投保環境污染責任保險。

 

三、強化了對建筑垃圾、污泥、廢棄電子產品和生活垃圾的監管

 

1、細化了工程施工單位對建筑垃圾的管理義務

 

第六十三條 工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門備案。

  工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環境衛生主管部門的規定進行利用或者處置。

  工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。

 第一百一十條 尾礦、煤矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用后，未按照國家有關環境保護規定進行封場的，由生態環境主管部門責令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

  第一百一十一條 違反本法規定，有下列行為之一，由縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得：

（三）工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報備案，或者未及時清運施工過程中產生的固體廢物的；

（四）工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾，或者未按照規定對施工過程中產生的固體廢物進行利用或者處置的；

  單位有前款第一項、第七項行為之一，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；單位有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；個人有前款第一項、第五項、第七項行為之一，處一百元以上五百元以下的罰款。

 

2、新增了城鎮污水處理設施維護運營單位和污泥處理單位對污泥處理的義務

 

第七十一條 城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理單位應當安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國家有關標準，對污泥的流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并報告城鎮排水主管部門、生態環境主管部門。

  縣級以上人民政府城鎮排水主管部門應當將污泥處理設施納入城鎮排水與污水處理規劃，推動同步建設污泥處理設施與污水處理設施，鼓勵協同處理，污水處理費征收標準和補償范圍應當覆蓋污泥處理成本和污水處理設施正常運營成本。

  第七十二條 禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥。

  禁止重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污泥進入農用地。

  從事水體清淤疏浚應當按照國家有關規定處理清淤疏浚過程中產生的底泥，防止污染環境。

 

3、確立了電子電器等產品生產者責任延伸制度

 

第六十六條 國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。

  電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者應當按照規定以自建或者委托等方式建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系，并向社會公開，實現有效回收和利用。

  國家鼓勵產品的生產者開展生態設計，促進資源回收利用。

 

 

四、固廢管理不合規的法律責任普遍加重

 

1、普遍加大了罰款金額

 

新固廢法普遍提高了對違法行為的罰款金額幅度，具體見下表：

2、增加了按日連續處罰規定

 

第一百一十九條 單位和其他生產經營者違反本法規定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查，發現其繼續實施該違法行為的，依照《中華人民共和國環境保護法》的規定按日連續處罰。

3、增加了對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人行政拘留的處罰措施

 

第一百二十條 違反本法規定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下的拘留：

  （一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的；

  （二）在生態保護紅線區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內，建設工業固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；

  （三）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者堆放、利用、處置的；

  （四）無許可證或者未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的；

  （五）未經批準擅自轉移危險廢物的；

  （六）未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的。

4、明確了對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押的規定

 

第二十七條 有下列情形之一，生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門，可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押：

  （一）可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的；

  （二）造成或者可能造成嚴重環境污染的。